陜西省建設監理協會全過程工程咨詢工作報告
2019/05/27
陜西省全過程工程咨詢試點工作從2018年10月底正式啟動，陜西省建設監理協會積極協助陜西省住建廳建管辦組織開展試點工作，現將陜西省建設監理協會全過程工程咨詢試點主要工作報告如下。
一、陜西省建設監理協會全過程工程咨詢試點主要工作
一）2018年3至5月底陜西省建設監理協會組織全省全過程工程咨詢調研
調研表明：
1、21家企業（16家監理為主、5家造價為主）有不同階段項目管理項目100個以上。
2、工業設計院下轄監理企業有數個勘察設計、施工準備、施工階段項目管理項目，這些項目已具有提供全過程工程咨詢服務的基本特征。如：
1）鐵一院監理公司秘魯利馬地鐵二號線特許經營權綜合監理；
2）中建西北院監理公司幸福林帶（也是陜西省全國唯一試點）項目；
3）四方監理（屬于啟源設計院下轄）10個中國駐外機構建筑項目；
4）西北民航監理10余個PPP通用機場項目等。
3、這些項目中80%以上是建筑類，提供施工準備、施工階段項目管理服務的；個別提供造價咨詢、代建、BIM咨詢單項咨詢服務；鮮有決策、勘察設計階段項目管理服務的；缺乏投融資類服務的。
4、調查包括部分造價企業，未涵蓋勘察設計企業；至2018年底補充調研后，考慮統計不全因素，全省近五年來不同階段全過程工程咨詢項目已近300個，反映出陜西省已有一定的全過程工程咨詢市場需求。
二）陜西省全過程工程咨詢經驗交流會
2018年5月31日，陜西省建設監理協會在西安古都大酒店召開陜西省全過程工程咨詢經驗交流會，300人與會，匯編了17家監理企業、2家建設單位提供的經驗交流材料，8家企業大會交流，2家建設單位大會書面發言，并到國家開發銀行西安數據中心現場觀摩，該項目建設單位提交了大會書面交流材料，對普邁項目管理公司提供的施工準備、施工階段項目管理服務相當滿意！
當時陜西省還未列入全國試點，本次交流會客觀上為陜西省爭取列入全國試點省份起到了催化劑作用，也起到了為陜西省全過程工程咨詢試點工作推進輿論準備作用。
三）陜西省住建廳全過程工程咨詢試點工作座談會
2018年6月21日陜西省建設監理協會協助陜西省住建廳在止園飯店召開陜西省全過程工程咨詢試點工作座談會，各設區市、楊凌示范區、西咸新區、韓城市住建主管部門建筑市場管理科部門主要負責人，省監理、造價協會負責人，部分監理、造價企業負責人參加會議。
張占學副主任主持并發言，他指出經省廳努力住建部已原則同意陜西省列入試點省份，省廳已草擬《陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案》，為便于操作實施，召開本次座談會。
張百祥介紹了陜西省建設監理協會全過程工程咨詢調研情況，指出全過程工程咨詢服務實踐走在試點前面了，全省400家監理企業，會員約300家，其中提供全過程工程咨詢服務的約占7%.當時住建部只是原則同意還未正式批復陜西省列入試點省份。
本次座談會將陜西省全過程工程咨詢試點工作提到了議事日程上。
四）中國建設監理協會全過程工程咨詢與項目管理經驗交流會
2018年7月3日中國建設監理協會在貴陽召開中國建設監理協會全過程工程咨詢與項目管理經驗交流會，500余人與會，8家企業大會交流。
其中：陜西省提供的秘魯利馬地鐵二號線特許經營權綜合監理（即除運維階段外的全過程工程咨詢服務）交流材料，是唯一一篇涉外全過程工程咨詢服務交流材料，引起全國代表的高度關注！30篇交流材料進入匯編，其中我省四方監理某個中國駐外機構建筑項目全過程工程咨詢服務材料入編。
7月4日，全國試點企業舉行試點情況報告會議，陜西省建設監理協會商科會長與會。
五）住建部辦公廳關于同意陜西省開展全過程工程咨詢試點的復函
2018年10月15日《住建部辦公廳關于同意陜西省開展全過程工程咨詢試點的復函》（建辦市函〔2018〕94號）
“同意你省開展全過程工程咨詢試點工作。請按照《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號）要求，借鑒國際先進經驗，因地制宜，改革創新，健全全過程工程咨詢管理制度，培育全過程工程咨詢服務企業，推進試點項目的組織實施，積極穩妥地開展試點工作。”
至此，陜西省成為全國第九個全過程工程咨詢試點省份。
六）陜西省住建廳陜西省全過程工程咨詢試點宣貫會
2018年11月30日，在中國啟源工程設計研究院四樓報告廳召開陜西省全過程工程咨詢試點宣貫會。住建廳張占學、鄭海平、李萍、省造價協會彭吉新、省監理協會商科、各試點企業百余人與會。
會議由省住建廳鄭海平主持，宣讀住建廳《關于開展全過程工程咨詢試點的通知》（陜建發〔2018〕388號），介紹《陜西省開展全過程工程咨詢試點實施方案》；下發《《陜西省全過程工程咨詢實施導則》、《陜西省全過程工程咨詢合同示范文本》、《陜西省全過程工程咨詢招標示范文本》（征求意見稿）》。六家監理和造價企業經驗交流和表態發言，廣聯達軟件《數字時代智造未來》主題講演。
陜西省第一批全過程工程咨詢試點企業名單
七）陜西省全過程工程咨詢項目推進會2019年1月21日，“陜西省全過程工程咨詢項目推進會”在西安曲江國際飯店召開。陜西省住建廳茹廣生、張占學、鄭海平，省造價協會彭吉新，省監理協會商科，全過程咨詢企業代表、在陜投資百億以上項目的需方嘉賓等500余人參加會議。
張百祥報告了陜西省全過程工程咨詢試點企業/項目進展情況，解讀《服務導則》、《合同示范文本》。
茹廣生副廳長做重要發言，對陜西省全過程工程咨詢后續工作做出指示和安排。
普邁項目管理公司、正衡投資控股集團、啟源工程設計研究院、永明項目管理公司大會交流分享。
八）試點企業/項目進展情況
由表可見：
1、19家試點企業，確定試點項目共計35個，至2019年3月底，要求新增加試點項目10余個，有第一批也有第二批試點企業的；調研和試點項目反映出：陜西省全過程工程咨詢服務已初具市場規模。
2、試點項目以建筑類工程為主，工業類項目不多。
3、試點項目遍布全國各地；試點項目也有國外的：鐵一院監理秘魯地鐵二號線，四方監理援牙買加、援津巴布韋項目，這些國外項目提供的是真正意義上的全過程工程咨詢服務。
4、承擔試點項目主體以咨詢企業獨立為主，聯合體為輔。
5、試點項目類別顯示出明顯的企業類別性質：西北綜勘院以勘察為主、希格瑪以造價咨詢為主等。
6、總體上陜西省第一批試點具有規模的試點項目還不多。
7、試點是榮譽更是責任！部分試點企業有認識偏差：將EPC項目列入試點（已取消）；上報試點項目規模較小，且僅為招標采購；部分試點企業上報試點項目過多，已更改為4個試點。
九）陜西省全過程工程咨詢系列文件編制歷程
2018年11月下旬，陜西省建設監理協會成立陜西省全過程工程咨詢系列文件編制小組，商科會長任組長，張百祥任副組長；編制小組成員由監理協會牽頭，勘察設計、造價協會派代表參加組成，經過幾天文件編制起草工作完成了《《陜西省全過程工程咨詢實施導則》、《陜西省全過程工程咨詢合同示范文本》、《陜西省全過程工程咨詢招標示范文本》（征求意見稿）》（送審稿）報省住建廳送審。
《陜西省全過程工程咨詢服務導則》、《陜西省全過程工程咨詢合同示范文本》歷經《征求意見稿》、征求意見、《試行稿》三個編制階段：
1、2018年11月27日始起草《陜西省全過程工程咨詢實施導則》、《陜西省全過程工程咨詢合同示范文本》和《陜西省全過程工程咨詢招標示范文本》征求意見稿3個文本。
2、2018年11月30日陜西省全過程工程咨詢試點宣貫會議下發征求意見。
3、2018年12月18日啟動試行稿修改，2019年1 月21日陜西省住建廳正式下發《陜西省全過程工程咨詢服務導則》、《陜西省全過程工程咨詢合同示范文本》2 個文本在全省試行。
十）貫徹國家發改委、住建部《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》
2019年3月29日陜西省建設監理協會在止園飯店召開專家委員會會議，會議其中一項議題是學習貫徹2019年3月15日國家發改委、住建部聯合下發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》（發改投資規〔2019〕515號），以下簡稱《指導意見》精神。討論后一致認為：
1、投資決策綜合性咨詢、工程建設全過程咨詢分別由發改委、住建部負責指導，項目建造全生命周期人為劃分成2個指導主體部門，減少矛盾方便工作。
2、明確“全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支”、 “鼓勵投資者或建設單位根據咨詢服務節約的投資額對咨詢單位予以獎勵。” 是該文件的重要成果。
3、涉及到陜西省全過程工程咨詢《服務清單》、《合同示范文本》內容的，一是編制過程已參照了（征求意見稿），其主要內容已基本涵蓋；二是新增“減少專項評價評估，避免可行性研究論證碎片化”等內容收集相關資料，修訂《服務清單》、《合同示范文本》時增加。
4、請各試點單位注意西安市、西咸新區、各地市試點項目落地情況，積極爭取試點項目。
十一）《關于公布陜西省第二批全過程工程咨詢試點企業名單的通知》
2019年3月26日陜西省住建廳以陜建發〔2019〕36號發布《關于公布陜西省第二批全過程工程咨詢試點企業名單的通知》。
“根據《關于開展全過程工程咨詢試點的通知》（陜建發〔2018〕388號）精神，經住房和城鄉建設廳研究確定，西安航天建設監理有限公司等70家企業為我省第二批全過程工程咨詢試點企業。”
70家試點企業中：勘察設計企業10家，造價企業26家，監理企業34家。
二、陜西省建設監理協會全過程工程咨詢試點企業/項目階段性總結情況
第一批試點監理企業已報階段性總結的有鐵一院監理、高新、中煤中安、普邁、四方、華茂、凌輝、華春8家企業，還有第二批試點的永明，共計9家企業已報階段性總結，另西北院監理正在準備試點項目——幸福林帶現場參觀事宜，也就是說10家監理試點企業實質性上報了試點階段性總結報告。
1、鐵一院監理階段性總結主要內容
試點項目：秘魯利馬地鐵二號線綜合監理（即全過程工程咨詢）項目：聯合體由秘魯CESEL公司牽頭，協作方包括韓國公司和我方（中鐵一院和鐵一院監理），通過采用中國地鐵標準規范，審查EDI文件、現場巡查、會議協調、診斷隧道區間沉降異常等工作，獲得秘魯高度認可。
另：斯里蘭卡馬塔拉到漢班托特高速公路延長線（長96km）咨詢監理項目，項目由中國進出口銀行提供18億美元貸款，鐵一院負責整個項目咨詢、監理工作，咨詢監理合同額9042萬美元；也擬作為試點項目。
鐵一院監理公司秘魯、斯里蘭卡等項目其實質已接近真正意義上的全過程工程咨詢，他們是陜西省大型工業類設計院下屬監理企業進入國際咨詢服務市場的重要企業之一。
2、高新監理公司階段性總結主要內容
試點項目：西安環球中心建筑面積40萬㎡，5A級辦公樓及精裝公寓，三棟170-180m超高層建筑，2016年2月正式開工建設，預計2022年8月竣工。高新監理負責施工準備、施工階段項目管理，報建手續、風險管控、過程糾偏等這方面工作，獲得業主好評，業主擬擴大委托范圍。
另：2018年11月，高新監理與萬隆金劍成立陜西新諾金達工程管理有限公司，現新公司正在洽談承接全過程工程咨詢服務項目過程中。
3、普邁公司階段性總結主要內容
試點項目：國家開發銀行西安數據中心，建筑面積6.5萬㎡，通過報建、采購、合同、進度、檔案等全過程項目管理工作，獲得建設單位及其上級認同，去年大會交流，建設單位以書面發言方式點贊。
另：從2004年向陜西省高級人民法院綜合審判樓，國家檢察官學院陜西分院教學樓、住宅樓，寶雞職業技術學院新校區-南區，延安卷煙廠易地技術改造項目，西安市紡織產業園區管理委員會東、西安置樓工程，中共陜西省紀委湯峪會議中心，最高人民法院第六巡回法庭等項目提供項目管理服務；正在提供服務的有：西安市公安局業務技術用房、國家統計局西北數據中心和魚化工業園岳旗寨村安置樓等項目。
普邁監理公司是陜西省監理行業提供以項目管理為主的全過程工程咨詢服務最多企業之一。
4、中煤陜西中安公司階段性總結主要內容
試點項目：榆林職業技術學院體育館，該館是2021年第四屆全運會拳擊場地，這是一個復雜形體鋼結構建筑物；中安公司提供的技術方案、項目建設總進度策劃與協調、招標采購、報建、信息化管理、檔案管理、風險預控、造價控制等服務得到建設單位高度認可，甲方分管院長向主管副省長匯報時說：“沒有中安公司我們不可能完成現在這樣的進度和質量！”
另：中煤陜西中安公司從2007年開始從事監理與項目管理一體化服務，至今已向15個工程項目提供項目管理為主、一體化管理為輔的全過程工程咨詢服務，反映良好。該企業也是陜西省大型工業設計院下屬監理企業進入全過程工程咨詢服務市場的重要企業之一。
5、四方監理公司階段性總結主要內容
2016年1月，四方監理與上級啟源設計院組成聯合體進入商務部對外援助成套項目管理企業名錄；至今共有16個項目提供對外援助成套項目管理服務，其主要工作為：方案設計、專業考察、勘察、深化設計、招標、施工監管、中期驗收、技術驗收、對外移交；這16個項目雖其規模都不大，但分布在世界各地，國情、民情、風俗等都不同。現四方監理公司還為13個援外項目提供可行性研究服務。
四方監理公司2016年以來對外援助成套項目管理項目續標不斷，這一事實反映出該公司服務質量良好，獲得了商務部的高度認同；隨著“一帶一路”戰略持續深入推進，四方監理公司將獲得更多的援外項目管理項目。
四方監理公司是陜西省“一帶一路”全過程工程咨詢的重要企業，也是陜西省大型工業類設計院下屬監理企業進入全過程工程咨詢服務市場的重要企業之一。
6、華茂監理公司階段性總結主要內容
試點項目：陜西建筑工程職業技術學院，一期建筑總面積：10萬㎡，本工程是全過程造價咨詢項目，通過“動態的、全方位、全過程 ”管理，二次深化設計列表詳細估算避免后期施工糾紛，提出專業合理化建議節約投資1000多萬元，品牌認質，方案優化等獲得建設單位好評。
預期：完成竣工結算，通過審計，成本標準化和模塊化等提升全過程造價咨詢服務價值。
7、凌輝公司階段性總結主要內容
試點項目一：西安市公安局“南建”項目，總建筑面積29.045萬㎡，由強制戒毒所、第一看守所、女子看守所、第二看守所、辦案管理及檢察院法院用房、拘留所、門診樓、警用航空基地等建筑物、構筑物組成，現該項目大部分單體主體工程已基本封頂。貴公司通過提供總進度計劃、報建、招標、特種及涉密規范論證、方案論證、造價咨詢、檔案管理等全過程工程咨詢服務，贏得建設單位的認同。
試點項目二：貴陽經濟技術開發區大數據安全產業示范區A區PPP項目，總建筑面積8.5萬㎡，采用全過程造價咨詢+招標代理 +設計優化+工程監理管理模式，咨詢范圍：決策階段、采購階段、施工階段、竣工驗收階段及其他，專業咨詢包括：決策咨詢、采購服務、工程監理、BIM咨詢等。
凌輝公司是造價協會推薦的陜西省第一批全過程工程咨詢試點企業，也是監理協會會員單位。
8、華春公司階段性總結主要內容
試點項目一：綿陽梓潼縣全域旅游基礎設施建設PPP項目，投資4.6億元，提供決策咨詢、采購服務服務期2年；已完成可研報告、物有所值報告、財政承受能力報告、實施方案及社會資本方論證等，已通過四川財政廳評審，擬入國家財政部PPP項目庫；已向政府提交招標方案，進入社會資本采購準備階段。
試點項目二：浙江省福田舊村改造項目，群體建筑22萬㎡，投資5億，提供決策、準備、實施、運維四個階段全過程咨詢服務，當地稱“工程咨詢總承包”即代建。2018年12月18日中標，現已進場。
華春公司是陜西省造價行業重要企業，本次階段性匯報有4個項目，上述2個申報為試點項目。
華春公司是造價協會推薦的陜西省第一批全過程工程咨詢試點企業，也是監理協會會員單位。
9、永明公司階段性總結主要內容
試點項目：大興新區第二學校，24個班，容納學生1200人，公辦初級中學。總建筑面積17354㎡，總投資16785萬元，提供一級總進度計劃、概念性方案、投資手續、勘察、設計、造價咨詢、采購、報建等服務，通過方案對比、過程管理綜合優化了容積率，水電氣暖接入，餐廳與報告廳整合，籃球場移至綜合樓屋面整合，地下室梁柱布局，3D．VR、書法、歷史整合等內容，服務效果良好。
永明公司是陜西省建設監理協會規模最大的監理咨詢企業，該企業全過程工程咨詢服務項目遍布全國各地，該公司是陜西省第二批全過程工程咨詢試點企業，因剛獲殊榮，故其試點項目階段性匯報工作未涵蓋貴公司所有全過程工程咨詢項目。
10、西北建筑設計院監理公司階段性總結主要內容
該企業試點項目——幸福林帶也是西北建筑設計院試點項目，幸福林帶是中建集團PPP項目，從投資決策、項目建議書、規劃設計、地鐵和綜合管廊、實施均由西北建筑設計院牽頭，而現場工作由西北建筑設計院監理公司實際負責；現項目正在全面鋪開，BIM建模等信息化手段正在指導現場精確施工。
誠信監理公司是大型設計院——華陸設計工程公司下轄監理企業，誠信監理公司試點項目是國家保密項目，不便提交全過程工程咨詢服務階段性報告，故本報告未列入相關內容。
調研表明，除上述10家試點企業外：
西北民航監理公司全過程工程咨詢服務遍及全國所有通航機場PPP項目，另有3個國外通航機場項目；
長慶監理公司服務其石油主業，也有數個具有相當規模的全過程工程咨詢服務項目；
西安水務監理公司，由西安市水務集團改制建立，其服務的10多個污水處理項目已具有全過程工程咨詢的主要特征。
三、陜西省全過程工程咨詢試點問題和建議
1、全過程工程咨詢服務模式社會認知度低
現階段，社會上對于全過程工程咨詢服務模式基本上一無所知，社會認知度低是培育全過程工程咨詢服務模式最大的障礙。
建議：首先對各建設管理部門的主管領導、主任、科長、科員進行政策培訓，其次應針對重點人群進行政策、規范、標準、案例、要點等培訓。政府強力推進是培育全過程工程咨詢服務模式的關鍵所在。
2、陜西省還未落實培育全過程工程咨詢服務
試點項目《陜西省全過程工程咨詢試點方案》：“確定試點項目，原則上西安市安排不少于20個工程項目，西咸新區不少于15個，其他市、楊凌區不少于5個。應優先選擇政府投資建設工程、PPP等項目作為試點項目，試點項目原則上應為采用通用技術的房屋建筑和市政基礎設施工程。”
陜西省至今還未確定試點項目，應乘國家發改委、住建部聯合下發《關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見》東風，試點項目應盡早“落地生根，開花結果”。
事實上，試點企業更應自主承接全過程工程咨詢項目，前述試點企業/項目介紹中，其關鍵在于你提供的全過程工程咨詢服務是否創造了應有的價值。
3、投資決策綜合性咨詢項目鳳毛麟角
立項階段涉及投資決策、融資方案、產業政策，項目越大決策難度越大、決策周期越長，培育全過程工程咨詢服務模式，其原意主要由勘察設計單位牽頭，事實上，勘察設計單位對培育全過程工程咨詢服務模式關注度不高，更多的是希望列入試點企業，問及試點項目如何時往往言不由衷，這也與勘察設計單位現階段日子好過，緊迫感不強正相關。
咨詢企業融資、利率、保險等知識匱乏也是現階段一大現實情況，這一狀況短期內難以有效改善。
陜西省全過程工程咨詢協會正在發起成立中，省發改委、造價協會將主導投資決策綜合性咨詢服務，主導者施工準備、施工階段實操能力有待加強。
培育全過程工程咨詢服務模式，應有投資決策綜合性咨詢項目，理應通過一批投資決策綜合性咨詢項目試點，總結經驗，制定標準，便于復制推廣。
4、提供全過程工程咨詢服務項目負責人人才匱乏
全過程工程咨詢服務應由綜合素質高的人才擔任項目負責人，現階段這方面人才幾乎斷檔，即便某一階段的稱職項目負責人也十分稀缺，究其原因：一是監理制度確立時包括招標、造價，國務院三定方案后招標、造價從項目全生命建造周期中割裂出來；二是我國基建管理制度脫胎于蘇聯模式，勘察設計形成獨立體系；三是勘察設計、招標、造價、監理分割成各自為政的利益團體后，培養綜合素質高項目負責人的土壤就沒有了。現階段培育全過程工程咨詢服務模式一大要務是通過項目建造全生命周期整體服務這一土壤，培養出一大批綜合素質高、與世界咨詢業接軌的項目負責人、專業工程師隊伍。
培養全過程工程咨詢綜合人才，應舉全社會之力——政府倡導重個人能力輕企業資質政策環境、組織教授團隊研究編制適用性強的教材、學校設立相應課程、企業設立實踐與培訓基地；而這一切都必須建立在具備項目建造全生命周期整體服務這一土壤之上。
5、陜西省全過程工程咨詢試點時間較短
陜西省住建廳2018年10月30日召開試點工作宣貫會議，確定第一批20家試點企業，正式啟動陜西省全過程工程咨詢試點工作； 2019年3月26日下文確定第二批70家試點企業；試點截至期是2019年底。
陜西省建設監理協會圍繞陜西省住建廳中心工作，盡一切努力在4天內完成了陜西省全過程工程咨詢《《實施導則》、《合同示范文本》、《招標示范文本》（征求意見稿）》系列文件上報送審，一個月后5天內完成陜西省全過程工程咨詢《《服務導則》、《合同示范文本》（試行稿）》上報送審；系列文件起草時間短，征求意見時間短，定稿沒有時間反復推敲，客觀上影響了系列文件整體編制質量。
現第二批試點剛確定不久，還未召開推進會議，也還無從落實試點企業/項目，至2019年底試點工作截至，有效試點時間短，很難全面客觀反映陜西省全過程工程咨詢試點工作問題，影響試點工作效果。
6、陜西省全過程工程咨詢試點工作推進難度大
一是試點企業已達90家，如何有效組織這些勘察設計、造價、監理試點企業全力推進試點工作？
二是陜西省試點方案的試點項目還未落地，試點項目如何落地，如何有組織地全力推進落實？
建議：在陜西省發改委、住建廳指導下，勘察設計、造價、監理三方協會各自組織成立試點推進工作小組，制定試點工作推進指導意見，定期報告試點工作進展、存在問題等情況。
特此報告。
2019年4月10日
（陜西省建設監理協會宋波 供稿）
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